李克強：城市建設(shè)要消除“馬路拉鏈”

1 地下綜合管廊建設(shè)

　　城市建設(shè)重心向地下轉(zhuǎn)移 逐步消除“馬路拉鏈”等問題

　　會議指出，針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，要借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程，這可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。

　　分析人士稱，這一創(chuàng)新之舉意味著城市建設(shè)重心從地上設(shè)施建設(shè)向地下設(shè)施建設(shè)和地下空間開發(fā)利用轉(zhuǎn)移。

　　會議確定，各城市政府要編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃；在全國開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范；完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實工程規(guī)劃、建設(shè)、運營各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督；創(chuàng)新投融資機制，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。

　　2 旅游投資和消費

　　放寬旅游租車等 互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入

　　會議認(rèn)為，通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，對于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入具有重要意義。

　　為此，要改善旅游消費環(huán)境，支持加強中西部地區(qū)支線機場、連通景區(qū)道路等建設(shè)，規(guī)范旅游市場價格和經(jīng)營秩序；要發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。

　　要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可，推動各地落實帶薪休假制度；要加大政府投入，鼓勵采取PPP等模式投資建設(shè)和運營旅游項目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。

　　3 反家暴法草案

　　設(shè)立人身安全保護令制度 明確社會組織等各方職責(zé)

　　會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》。草案按照預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合原則，規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任等，明確了政府、社會組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護令制度，切實保障家庭成員特別是婦女兒童權(quán)益。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　【現(xiàn)場】

　　李克強：一些大城市一場暴雨就“看海”

　　“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強總理在常務(wù)會議上說，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”李克強指出，建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　他說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子’，也要重‘里子’。”

　　“你挖了我填，你填好我再挖”造成浪費

　　2014年5月，李克強總理在內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項目工地時表示，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。他當(dāng)時說：“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計。”

　　本次常務(wù)會議討論的城市地下綜合管廊，被總理視為“推動城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”。地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、熱力等市政管線的公共隧道。

　　“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”總理會上說，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問題。”

　　“對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有歷史意義”

　　“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會資本合作(PPP)模式，有沒有成熟經(jīng)驗證明這一模式的回報率？”在討論這一議題時，李克強總理向有關(guān)部門負責(zé)人詢問。

　　這位負責(zé)人回答說，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個穩(wěn)定的市場，因此回報率會是長期穩(wěn)定的。

　　李克強說：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財政進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運作方式。既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營管理，并為此建立合理的收費機制和相應(yīng)的運營管理機制。”

　　他尤其強調(diào)，在城市管廊建設(shè)和運營管理中，必須制定和完善國家標(biāo)準(zhǔn)，“要絕對確保安全”。

　　李克強最后要求有關(guān)部門，要多吸收世界其他國家的先進經(jīng)驗，將城市地下綜合管廊建設(shè)這一創(chuàng)新在部分城市試點后逐步推廣開來，“這對我們推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有歷史意義。”他說。 據(jù)中國政府網(wǎng)

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